不夸张地讲，刘旻所提“营所制”，是对当前汉家军政制度的一次大改革，在“因地制宜”方面，比当年刘煦在安东时期搞得那些动作还要奔放，还要大胆，还要彻底。
从一定程度上，这甚至已经背离了朝廷强化了几十年的中央集权基本原则，这是必然会引发非议与争执的。
朝廷那边会是何反应且不论，就眼前的勤政殿，如赵王刘昉者，已然面沉如水，满腹疑虑了。
这几乎是一种本能的排斥，因为与刘昉长久以来形成的意识形态是冲突的，刘旻此举，甚至可以用“离经叛道”来形容。
而刘旻的“营所制”，绝不是短时间内琢磨出来了，看起来，只是借着安西的形势发展变化，顺势提出，把握住了时机，堪称是处心积虑。
不过，刘昉却没有第一时间表示反对，他到安西这边来，也有快一年了，对于这边的形势与情况，也观察已久，心中也是有些数的。因为有一些调查实践的基础，所以即便心中不喜，刘昉也不好贸然反对，毕竟安西也确实需要一些改变以适应新形势。
这种充斥着分封内涵的营所制，可以看作是刘旻对安西将士的示好，是一种收买人心的手段，通过大方地让权、让利收买安西的中下级军官。
这也是一种留人的办法，倘若不采取措施，那在不久的将来，安西将士很可能陆续离开。可以肯定地说，如今大部分的安西军将士，都是有回国念头的，一方面是打了这么多年仗，诸军将士也都累了，哪怕在安西服役最短的官兵，也有三年往上。
马革裹尸者且不论，但活下来的，想要带着功勋与战利品返回大汉，试试那衣锦还乡的虚荣，也是人之常情。
尤其在洛阳朝廷政策大调整的背景下，实事求是地说，安西军队内部，在近两个月，也有些人心浮动。稍有些见识的将校，也都意识到，安西的日子要不好过了，或许安西封国也就在眼前。
这样的情况下，将士们考虑自身的前途命运，也在情理当中。普通的官兵有回乡之念，而有背景、有前途的将校，自然也更愿意回大汉，已经是有成例的，有安西军履历的，只要返回国内，升职是必然的，区别只在升几级。
再比如火炮部队，安西是这项新武器、新兵种最主要的实战试验场，这些年已经轮换两次，至今仍有两千人的火炮军在安西服役，就分驻在怛罗斯以西的几座城池。
这些人，不管形势如何变化，是迟早要回国内去的，随着枢密院对火炮重视的提高，国内对能操作
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