始皇创建的这个体制，从始至终都是阉割的，从来都没有齐编过，而缩编的程度，更是直接缩了一半，历史上迁陵县按律定员数是101人，但‘见在县廷’的人数只有51人，地方的令史、啬夫、校长、官佐以及长吏等，全都不足定员数一半。
严重影响到正常行政。
而这其实也是始皇不得不巡行关东的原因。
不巡行，天下以为弱。
地方本就人员不齐，遇到盗贼人数稍众，便不足以追，因亭不可空。
大秦的这个体制，若是满编，足以容纳超十几万人。
然大秦对于官吏任命始终抠搜。
非是不愿。
而是不能不敢。
任命一个官吏，都要给俸禄的。
大秦哪拿得出这么多钱。
而他之所以从一开始便从铁盐着手，同样是为了取信始皇，让始皇知晓，他知道秦廷的病灶，所以始皇才容许扶苏出面，对盐铁进行一番管控，虽朝廷前面耗费了不少钱粮，但后续都陆续补上，甚至还多收上来不少。
但这依旧不够。
他后续提出的针对军功爵制，同样是暗合始皇的心意。
只是解决起来太费时间了。
始皇等不及。
也怕大秦撑不到那时候。
历史上后面几年的始皇，已是在做困兽之斗了，一味妄图用自己的威势，去强行逼迫天下如其所愿，但效果并不好，底层也并不买账，甚至还让关中对皇室疲倦厌恶了。
接下来很长一段时间。
大秦的问题都不再是外部，而是内部财政问题。
越来越大的赤字，越来越大的缺口。
正一步步吞噬秦朝的国祚。
他只是给秦廷指出了正确的方向，但想要达成，其实就是走钢丝，在刀尖上跳舞，稍微应付不当，稍微没有舒缓底层压力，或者底层忍受不住，秦廷就瞬间会崩溃，崩溃的也会很快很快。
他能做的其实不多。
只能放手一搏，跟着秦廷赌一把。
将现有的改革硬着陆。
从而去抓发展。
扶苏面如死灰，眼中满是不甘。
他咬牙道：“难道真就没有其他办法了吗？”
嵇恒摇头。
他轻叹一声，凝声道：“积重难返，大秦财政方面的亏空太大了，大到将整个天下钱粮都填进去，恐都还有所不足，不过因
…。。