所以为民主党的政敌安排，布坎南就是考虑不要让联邦因为总统交接而动乱，他就是不想成为美利坚历史上被人唾骂的总统，成为联邦分裂的历史罪人。
然而，世事捉弄人！如今南方8个州已经脱离联邦，而7个州开始准备联合起来成立一个新的国家，这很明显就是准备与联邦对抗。他知道，战争要不了多久便会爆发，但无论如何，仅仅还有一个多月的时间，自己便要离任，新总统林肯就会接任，无论如何自己也要撑过这一个多月的时间。自己要想尽一切办法阻止战争的爆发，即便不能阻止，也要尽可能的拖延下去，决不能让联邦的内战爆发在自己任内！
想清楚了事情的本质，崩溃布坎南反倒镇静下来了。是的，既然无法阻止战争，那就拖延吧，只要一个月之后，自己便离任了，剩下的一切，都让林肯去收拾吧，反正本来这一切都是因他而起，自己已经尽力帮过他了。
布坎南说服了自己。
他朝老搭档国务卿刘易斯*卡斯道：“事到如今，联邦政府已经无力阻止南方的分裂！我们也只能尽力罢了。我会再次向联邦国会提议四点方案：首先，保证不采取可能激发战争的行动，不能主动向南方发动战争；其二，任命多名收税员在南卡罗来纳州等各州的港口执行联邦税法；三是扩大陆军和海军，以备万一；四是召开国会进行宪法修改会议，大家一起设法解决已出现的危机，若是实在不行，只要南方的各州答应重新回到联邦，承诺不独立，国会和新总统也作出承诺，在南北之间划分一条分界线，界线以南允许蓄奴，界线以北禁止蓄奴，这样两全其美，各不相干，也是可以的。”
刘易斯*卡斯点点头，他其实也是如此想法。维系联邦的统一至关重要，其他的一切都可以抛之脑后。
不过，还有一事，他不得不提醒布坎南总统和内阁成员们：“诸位，不知道你们注意到没有。无论是德克萨斯州的脱离，还是堪萨斯的背弃联邦，都出现了印第安部落，其中一个叫切罗基族，另一个叫罗基族部落，我想应该是一个部落，就是休斯顿的年轻时候呆过的那个印第安部落。这只是德州和堪萨斯州，还有其他的一些南方州和西部地区，想必还会有其他的印第安部落插手联邦的事务！为何印第安人会插手进来？他们一向被联邦政府压制得毫无还手之力，必定是有股强大势力在背后支持！”
说到这里，他将手指向墙上的美利坚合众国地图，最南端的墨西哥北部一带，道：“我有理由怀疑，这股势力就是这里，来自遥远的东方的新崛起的帝国
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