楚国的国都依旧定在寿春。此时寿春已经非彼寿春了。张绣不仅妥善保留下了袁术时大肆兴建的天地两坛和寿春宫为己所用，还在寿春宫外兴修了宫城和王城，若是再按规划扩建外城并且临淮河修建水港，迁入淮北十余万民众，则绝对可成为当世第一大城。
毕竟当世两座名城此时早已面目全非。雒阳一场大火早已焚烧殆尽只剩瓦砾，长安年久失修凋敝萧条，而其他诸侯国的都城大大小小还都不如寿春。比如曹魏都城许昌，原本只是个县城，草草建了个能住的宫室便自称许都。也是因为许昌只是个大县城的缘故，城池不牢，曹操才决意阻袁绍于黄河以北。
至于晋国国都邺城、蜀国国都成都、鲁国国都彭城、韩国国都襄阳，有大有小，但都是现在连个宫室都没修建起来的，比起早起几步的寿春差远了。
负责寿春宫城和王城工程的，乃是袁涣举荐的沛国人刘馥。这人在演义中没多大名气，但在历史上可是一位相当有能力和声望的人才。在治理地方上与张既、梁习、温恢、贾逵等能吏齐名，尤其是在土木水利工程方面，有极其突出的造诣。
历史上张辽李典乐进等其他魏将之所以能凭借少数兵马长期据守淮南抵御吴国的进攻，很大一部分功劳都是刘馥的。著名的合肥之战，孙权十万人马却奈何不了合肥城，要知道东汉时期合肥不过区区一县城，而到了三国时期之所以城池坚固异常难攻，乃是因为此城为刘馥所重建的缘故。
最早张绣其实是不知刘馥这号人物的。最早在蕲阳三战击败袁术主力之后，在淮南避难的刘馥便是劝说袁术部将戚寄和秦翊投降于张绣。这两人也不是袁术的嫡系，乃是刘馥的半个同乡两淮籍人，于是没有选择继续跟随袁术往庐江，而是率部投降。由此刘馥才算进入了张绣的视野。（历史上刘馥在同年劝此二人归降曹操）
接下来一段时期因为与曹军不断的战事，刘馥也没得到什么被任用的机会。直到张绣光复淮南，百废待兴之际刘馥这才被袁涣举荐给张绣。先是任做寿春县令，负责兴修寿春宫的宫墙和王城，待张绣亲眼见到了他的本事，这才正式重用提拔起来，不仅主持楚国的城建，还参与水利工程。
如今楚国初立正值用人之际，张绣便是升任刘馥为九江郡太守，兼司空府程剑死全面主持扩建寿春，并修建扬州治所合肥新城。
再谈军政分离和地方与中央分权。楚国基本沿袭了汉朝的官制和行政区划，从中央到地方分五级——中央、州、郡、县、乡。
不同于
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