关东诸侯领地运入长安、洛阳，虽然暂时无虞，李茂心里究竟不安，大唐灭亡，朝中亲贵得到了最大程度的清肃，尤其是李瀍还都后，忠于李唐皇室的亲贵大都跳了出来，被明暗两手一网打尽。
原先归属大唐皇室和亲贵的田庄被新朝没收，总数是个很大的数字，这些田是赏赐给新贵，还是均分给百姓。李茂颇为踌躇了一阵，与郑孝章、李绛、李德裕、谢彪等人几番商议无果，又召文书丞入京问计。
文书丞建议将其收为皇庄，长租给百姓，所得租税用于供应禁军粮饷和补贴封爵之人。官执事，勋酬功，爵以定亲疏，封爵之人名义上都是皇帝的亲戚，皇庄名义上则是皇帝私人庄田，皇帝用皇庄的收入补贴亲戚，自然是无可厚非。
再者皇庄是皇帝的私产，承租的百姓只有使用权，并无所有权，也就不得买卖。如此也就防止了被豪强地主强行兼并的可能。
而对大量的无主荒地，则采用谁耕种归谁的做法，新垦之地，耕种成熟后，只需连续缴纳五年赋税便归个人似有，登记造册，世代相传，也允许买卖。
此议甚合李茂之心，李茂用文书丞为户部尚书兼皇庄使，主持关中土地改革。将大量的良田美宅收归国有，禁止买卖，对小民百姓有利，对恢复经济有利，对世家豪门却不利，对拥有巨大财富准备发战乱财的河洛九姓也很不利，右厢接连得到消息，九姓正暗中鼓动关东诸侯，意图破坏这项改革。